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南通释放外事新动能助力发展高质量

2021-11-13

原标题:南通释放外事“新动能”助力发展高质量

“十三五”以来,市外办在市委、市政府的正确领导下,积极参与“一带一路”建设,深入推进各领域务实合作,不断提升涉外管理水平,为服务国家总体外交大局和我市经济社会发展作出积极贡献。自主研发的“因公出国(境)网审平台”“证照位置查询系统”受到外交部检查组充分肯定,相关做法多次在全省业务会议上进行经验交流;先后多次获评“全省外事管理工作成效显著单位”“全省因公出国管理工作先进奖”;领事认证自办量连续5年位列全国地级市第一名;2016年南通友城日本丰桥市荣获全国友协颁发的“对华友好城市交流合作奖”,2018年我市荣获全国友协颁发的“国际友好城市交流合作奖”。

对外交往,扩大国际朋友圈

地处“一带一路”交汇点的南通,是中国首批对外开放的14个沿海城市之一,有近10万海外创业人员,遍布全球120多个国家和地区。“海外军团”人数多、渠道宽、信息灵、层次高,是外事工作的重要资源和潜在优势。为将这一得天独厚优势转化为服务国家总体外交的具体行动,2018年,市外办创新打造了“一带一路”海外工作站,将对外交流合作拓展到世界各地。

海外工作站以“海外联络中心+海外经贸中心+海外安全中心+海外健康中心+海外文化宣传中心”的五链联动运作模式,广泛吸纳热衷友好交往、在所在国有一定影响力的外国友人、海外侨社参与,多领域、全方位开展对外友好交流与合作。截至目前,我市已在全球布建了31个海外工作站。在市外办的领导下,这31个工作站和100多个国内商会组织建立了横向联系,计划合作发展的项目有20多个,成为策应“一带一路”建设的桥头堡。

2020年8月18日,南通与意大利锡耶纳两市举行视频签约活动,正式缔结友好城市关系,这是我市在“十三五”期间缔结的第4对国际友城。至此,我市已与16个国家的26个城市结为友好城市,所有县(市)实现友城全覆盖。南通的朋友圈越来越大,与友城的合作内容也从一般友好交往逐步扩大到经贸、文化、教育等诸多领域,与原港闸区联手共建“南通·日本现代制造产业园”,助推专业园区建设;先后开展20多项国际友城专项交流,助推南通成为国内首个“全国友协青少年足球国际交流基地”,引进并承办国际友城青少年足球邀请赛和濠河国际龙舟邀请赛两大国际赛事。

为策应国家“一带一路”“中非合作”相关部署,也增进与友好城市的交流合作,我市举办10多次重大国际交往活动。2017年举办“南通国际友城交流会”,邀请与我市结好三十周年的英国斯旺西市、日本丰桥市和结好二十周年的德国托斯道夫市、韩国金堤市参会,总结了三十年友城工作,展望了友城工作新未来;2017年底我市首届海外通商峰会暨“走进非洲”经贸合作恳谈会在南非举办,600多名国外政企高层、我驻外使节、非洲友城市长等高层次代表共谋发展,在海内外反响热烈;2018年举办的南通国际友好合作城市交流会,则通过开展市长交流、参观考察、人文体验、城市推介、音乐交流等活动,宣传推介南通。

此外,我市还悉心培育“爱上南通”系列外宣品牌,以中华传统节日为时机,先后开展“外国友人走进杂技之乡”、中外友人义务植树、“粽情端午·传承非遗”中外文化交流等活动,促进在通外国友人与市民的交流,增进外国友人对南通的认同感与归属感,展示南通良好的开放形象,改善南通投资发展软环境。

创新管理,服务经济社会发展

近年来,市外办切实以服务党和国家中心任务、服务总体外交战略部署、服务地方发展现实需求为目标,强化责任担当,加大“放管服”改革力度,在国内率先实行“三公示、三检查”因公出国(境)管理机制,全省首创因公出国(境)“不见面审批”新模式,严格落实全市党政领导干部因公出国(境)计划,“十三五”期间全市党政领导干部因公出国(境)810批2326人次。

之前,因公出国(境)审批采取人工递送纸质审批单进行流转,耗费大量人力、物力和财力。市外办主动与纪律监察、组织人事、财政等审批主管部门联系,建立了联合审批机制,并搭建互联网审批平台和端口,专办员足不出户就可完成审批流程。据测算,每个团组审批效率较之前提高70%,为南通外向型经济发展和项目招商提供了有力支撑。

为规范因公外出管理、提升出访成效,我市创新对因公出访团组开展“事前公示、检查出国任务是否充实,事后公示、检查出国任务是否落实,年终公示、检查评估出访成果是否真实”的“三公示三检查”工作,并专门在因公出国(境)网络审批平台中设置了成果评估模块,以可量化的硬性指标实现数据统计、招商项目成果评估、出访任务计划与出访成效自动比对。

针对因公护照(通行证)管理存在的护照查找难、存取效率低、核实繁琐等问题,市外办借鉴图书编码管理方法,创新实施“坐标定位法”进行护照出入库管理,并通过电子方式将坐标编码、护照号码、执照人信息等融入条形码,工作人员只需扫描护照上的条形码,就可以了解所有基本信息,大幅缩短了领取、归还、核查时间,因公护照管理数字化水平显著提高。

APEC商务旅行卡是外事服务企业高质量发展的一个重要抓手。面对外交部对申请企业的硬性指标要求和企业对于时效的期盼,市外办创造性地根据外交部要求对企业进行提前评估,将企业分A、B、C三大类9个等级进行评定和管理,在严格外事纪律的同时,极大方便了企业。近年来,市外办先后评选出76家邀请外国人来华诚信企业和守信企业、89家APEC商务旅行卡诚信企业;每年新增近200张APEC商务旅行卡,累计为邀请来华诚信企业节约了2000多个办件工作日,简化上千份材料。同时,不断延伸诚信奖惩内涵,有效推进了南通社会诚信体系建设。

针对南通留学生不断壮大的趋势,市外办还创建了南通海外留学生精英会以及海外留学生家长联合会,实施全球留学生网络建设,组织开展走进园区创业建设、走进校区助学帮教等实践活动,创立了“南通留学生创业服务中心”,并由此派生出“留学生创业导师团”,为我市招才引智工作贡献力量。

拓展渠道,服务通商“走出去”

2009年,“南通世界通商总会”在市外办的指导下正式建立。作为市友协框架下南通民间交往的重要载体,截至目前已在全球43个国家和地区成立了海外分会组织,通过整合海外创业资源,发挥海外通商群体效应,有力打响了全球性“通商”创业品牌。

每年新春上班首日,市外办都会组织召开海外通商新春团拜会,邀请市党政主要领导看望慰问知名海外通商,勉励通商在海外创业、推介南通、回乡创业,这一活动已成惯例坚持了10年。在外办的积极引领下,海外通商回乡投资项目达到300多个,总投资超过20亿美元。

随着“走出去”的企业和人员不断增多,而相当数量的企业又都集中在治安条件相对较差的国家,安全问题在一定程度上已成为制约企业生存发展的瓶颈。为此,2016年,外办联合公安、南通世界通商总会,在全国首创成立了南通市海内外警侨联动服务中心,搭建警企互动交流平台,强化海外领事保护,多举措、强力度建设海外安全预警及应急处置工作机制,先后妥善处理涉外案(事)件30多起,为海外创业保驾护航。

2017年3月,南通商人王某夫妇在马达加斯加被害,案件发生后,中心立即启动应急程序,4天内迅速侦破,并成功将涉案人员押解回国。去年,针对3名赞比亚南通籍侨胞遇害事件,先后举办“深化海外安保工作现场推进会”“疫情防控常态下深化服务通商海外创业协商议事活动”,积极研究深化海外安保工作的有效举措,切实保障通商企业人身财产安全,促进通商企业在境外更好发展。

2020年6月,在此前打造远程医疗服务机构、服务平台的基础上,市外办联合市卫健委、南通世界通商总会成立“南通市抗击新冠肺炎海外远程会诊专家服务中心”,为我市旅外人员提供无偿的远程在线会诊,成功为3名确诊新冠肺炎的华侨提供了专业医学指导以及心理疏导服务,守护海外创业人员的身心健康。

为助推企业走出去,我市建成“领事认证查验平台”,推进领事认证、因私签证办理等便民事项,目前可受理全球35个国家的因私签证,领事认证自办量连续第5年位列全国地级市第一。同时,通过举办日本驻沪领事南通行、“走进印度”投资推介会等活动,深化友好交流,促进对外开放,既为“走出去”企业和人员提供信息支撑,也为我市学习借鉴先进国家的城市建设及生态环保等领域先进经验搭建了平台。

勇挑重担,筑牢防线密切交流

2020年,全球都在持续地应对新冠疫情带来的影响,市外办也勇挑重担,打满疫情防控的全场。

1月20日,市疫情防控工作会议召开后,市外办第一时间制定工作预案,成立疫情防控应急工作领导小组,迅速发布了《致在通外籍人士的倡议书》和《致在通外国友人的一封信》,积极引导外籍人士理性认知疫情,并牵头对全市范围内的外籍人员情况进行了“拉网式”摸排,做好228名在通留学生的管理工作。同时,招募了10个语种、180多名翻译服务志愿者,开通4个语种24小时咨询热线,为外国友人及时答疑解惑。

疫情之初,国内防疫物资紧缺,市外办发动海外通商捐赠约1245万元的物资和善款支援祖国和家乡抗疫,14个友城、准友城和国外机构对我市表达慰问,捐赠防护物资;国外疫情吃紧,我市配合中央总体外交,向6个国际友城捐赠价值60余万元防疫物资,不少县(市、区)政府、企业也向国外的友好城市、友好单位捐赠防疫物资。同时,倡导海外通商向英国、智利、罗马尼亚等国捐赠价值55万余元的防疫物资,担起民间友好使者的责任。

3月开始,疫情防控工作的重心转向“外防输入”,外办作为全市涉外疫情防控的综合协调部门,先后派出驻昆山、北京、南京工作组,牵头负责境外来通人员转运工作,直到现在仍有外事干部驻守昆山转运中心,已帮助415批4440名境外人员平安返通。

与此同时,市外办及时举办“支持海外防疫、促进通商发展”沙龙活动,协助我市建筑企业申请包机,帮助多名外籍高管来华,协调解决尊翔航空从香港调机回通,帮助企业恢复生产;为在通外国留学生筹措发放防疫物资,向市区、如皋市11所中小学捐赠防疫物资,为复课复学加油助力。

在常态化疫情防控的前提下,友好交往仍在继续。“后疫情”时代,南通与日本丰桥的市长通过视频连线,分享疫情防控和治疗经验,商讨深化交流合作事宜,与锡耶纳的友城协议也通过视频签署;先后接待新加坡、日本等6个国家8批次驻沪领馆官员来通访问,助推城市国际化进程;与多国友城开展医疗、教育等领域的线上交流,促进经济交流、教育合作、人员交往。

民间的友好交流也如火如荼。在通国际友人踊跃参加“携手战疫·江苏情”在江苏外国人短视频大赛,我市成功推选1名“2020年江苏省人民友好使者”,2名外籍人士被授予省五一荣誉奖章。2020年6月,市外办、市友协联合启动通籍海外留学生征文、摄影大赛,宣传国人抗疫故事,培养留学生的爱国、爱乡情怀;我市4篇讲述南通与锡耶纳城市故事的作品,在意大利媒体上发表,其中1篇还获评“最佳中意友谊类文章”。

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